“硬核”的鋼鐵，不只在于其硬度，更來自它在經濟體系中的重要地位。作為工業的“糧食”，鋼鐵工業一直是國民經濟的基礎產業。1949年新中國成立時，我國鋼產量僅15.8萬噸，不足當時世界鋼產量的千分之一。如今，我國鋼鐵產量已占據世界鋼鐵業的“半壁江山”。
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那么，邁向高質量發展，中國鋼鐵工業如何踔厲奮發、實現由大到強的轉變？日前，工信部、國家發改委、生態環境部聯合發布的《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），廓清了鋼鐵工業實現高質量發展的目標和路徑，明確提出力爭到2025年，鋼鐵工業基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質量發展格局。當前，我國鋼鐵業發展面臨哪些機遇和挑戰？如何提升鋼鐵業資源保障？未來鋼鐵業兼并重組將從哪些方面推進？圍繞這些問題，記者采訪了鋼鐵企業及行業專家。
鋼鐵工業由大到強，機遇好挑戰多
全年重點大中型鋼鐵企業累計營收達6.93萬億元，同比增長32.7%，累計利潤總額達3524億元，同比增長59.7%……翻看2021年中國鋼鐵業運行成績單，效益亮眼、態勢向好。
“這既受去年市場需求旺盛的影響，也得益于近年來鋼鐵工業供給側結構性改革的持續推進?！敝袊撹F工業協會副會長駱鐵軍說，“十三五”時期，我國鋼鐵業去產能、調結構、促升級成效明顯，累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，鋼鐵主業勞動生產率由每年527噸/人增至850噸/人。
“十四五”是原材料工業高質量發展的關鍵時期，鋼鐵工業發展的機遇和挑戰并存?！爱斍?，我國鋼鐵工業仍存在產能過剩壓力大、綠色低碳發展水平有待提升、產業集中度偏低等問題?！币苯鸸I規劃研究院總工程師李新創表示，《意見》的發布對引導我國鋼鐵行業實現由大到強的轉變意義重大。
看機遇，國內鋼材需求仍將保持高位?！拔覈壳罢幱诠I化后期和城鎮化中后期，在實現工業化和城鎮化目標任務的帶動下，未來幾年國內鋼材需求仍將保持在高位水平?！崩钚聞撜f。
前不久，住房和城鄉建設部印發的《“十四五”建筑業發展規劃》提出，到2025年裝配式建筑占新建建筑的比例達30%以上，這也將有利于我國鋼結構建筑用鋼的進一步發展。
與此同時，5G、工業互聯網等新一代信息技術為鋼鐵工業轉型升級提供了有利條件，將有力推動鋼鐵業向產業鏈中高端邁進。
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看挑戰，“一方面，由于國內資源供給對鋼鐵生產的貢獻率偏低，存在安全供應風險。”駱鐵軍介紹，2020年，我國進口鐵礦11.7億噸，國產礦和廢鋼對粗鋼產量的貢獻率合計僅為35%，亟待補強資源短板，保障產業鏈運行安全。另一方面，盡管“十三五”以來，鋼鐵行業兼并重組取得積極進展，但產業集中度仍然不高，行業難以協同應對市場需求變化；此外，“十四五”期間，碳達峰碳中和將成為行業高質量發展的硬約束，必須進一步優化原料、能源和工藝結構，節能減排，推進低碳發展。
建立多元化原料供應體系，有效提升資源保障
穩定的原料保障體系，是鋼鐵行業實現高質量發展的基石。對鋼鐵工業而言，資源保障已成為當前和今后較長期間影響行業安全穩定運行和健康發展的首要問題。
數據顯示，“十三五”期間，我國鐵礦石對外依存度高達80%以上，2016—2021年，我國連續6年進口鐵礦石數量超過10億噸，進口金額由576.6億美元增加至1846.7億美元。
“進口比例高、進口礦價格上漲，侵蝕了鋼鐵行業和下游用鋼行業效益，威脅著產業安全穩定運行?！瘪樿F軍分析，究其原因，一是國內鐵礦資源開發及廢鋼資源產出不足；二是海外鐵礦資源供應渠道過于集中，權益礦占比低。
有效提升資源保障，建立穩定可靠的多元化原料供應體系是關鍵。對此，《意見》提出，要充分利用國內國際兩個市場兩種資源，建立穩定可靠的多元化原料供應體系。
從國內看，要強化國內礦基礎保障能力。應對供應風險，《意見》提出，要建立鐵礦產能儲備和礦產地儲備制度。李新創認為，鐵礦石作為國計民生的重要戰略資源，建立儲備制度有望成為平抑市場價格、保障產業鏈安全的重要調控手段。
同時，擴大廢鋼替代產品利用。《意見》提出，鼓勵資源性產品和半制成品進口，擴大鐵礦石替代規模?！敖鼉赡?，我國的資源性產品和半制成品進口處于高位?！瘪樿F軍表示，充分利用國際國內廢鋼資源，有利于減少對進口鐵礦石的依賴度，同時減少能耗和碳排放，更好保障資源安全。
從國際看，需加強國際鐵礦資源開發。駱鐵軍認為，要通過加大海外礦產資源投資和開發力度，增加海外資源權益比例，實現海外資源來源多元化，切實提高資源保障能力。
推進企業兼并重組，促進產業集中度進一步提升
長期以來，產業集中度低、結構分散，導致鋼鐵工業在有序競爭、研發創新、節能降耗等問題上難以協同，掣肘產業高質量發展。對此，《意見》提出，鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團。
應該看到，“十三五”以來，我國鋼鐵企業兼并重組步伐明顯加快，鋼鐵產業集中度總體呈上升態勢。數據顯示，前十家鋼鐵企業粗鋼產量占全國比重由2016年的35.9%提升到2021年的41.5%，特別是2021年比2020年提高了2.8個百分點，是2011年以來提升最快的一年。
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“重組前，集團下屬鋼企普遍存在產品檔次低、經營嚴重虧損狀態?！敝行盘└惶劁摷瘓F董事長錢剛告訴記者，公司自2017年重組青島特鋼后，持續在人才交流、用戶拓展、采購降本等多方面協同融合，短短數月便實現扭虧為盈?！澳壳耙堰M入良性健康發展的快車道，呈現出良好的發展勢頭?！卞X剛說，下一步將遵循國家有關政策，積極關注資源整合，推進兼并重組，有序擴大產能規模，強化自主研發高端新品，提高在細分領域的市場影響力及核心競爭力。重組成效明顯，但專家認為，相對發達國家，我國鋼鐵產業集中度仍有較大差距，企業數量較多且分散，容易導致無序競爭、協同不足。
“綜合考慮我國鋼鐵行業布局現狀，鋼鐵企業兼并重組要打破壁壘、創新機制?！崩钚聞撎岢?，應重點從幾個方面推進。
企業自身要做大做強，國有鋼鐵企業要結合自身發展戰略，跨區域、跨所有制深度整合國內鋼鐵產業資源，努力打造世界一流超大型鋼鐵企業集團。同時，各細分領域的優勢企業要在專業領域內實施兼并重組，打造專業化領航企業，滿足下游用鋼產業轉型需要。
區域發展要針對鋼鐵產業較為集中的地區，依托區域內強勢企業，整合區域內鋼鐵企業，提升區域市場話語權。
產業鏈供應鏈要以鋼鐵企業為核心，推進與上游原材料供應商和下游客戶跨行業、跨地區的聯合重組，打造協同高效的產業生態圈。
來源：人民日報
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